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　　【編者(zhe)按】 2019年4月23日(ri)第十三(san)屆全國人大常委會決定對《中(zhong)華人民共和國商標(biao)法(fa)(fa)》作出(chu)修(xiu)改。為了加強法(fa)(fa)治宣(xuan)傳教育，普及法(fa)(fa)律知識，營造知法(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)的社(she)會氛圍(wei)，我們以問答(da)的形式，對本次(ci)商標(biao)法(fa)(fa)修(xiu)改的主要條款及其適用進(jin)行介紹和解讀，回應(ying)實踐中(zhong)廣泛關(guan)注(zhu)的問題。

　　問題一(yi)：本次商標法修改的背景是(shi)什么?

　　為貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，適應經濟社會(hui)發(fa)展形勢(shi)，加強知識產權保護(hu)(hu)，進(jin)一步優化營商(shang)環境，解(jie)決實踐中出現(xian)的突出問題，更有效地遏制商(shang)標(biao)惡意注冊，加大商(shang)標(biao)專用權保護(hu)(hu)力度，2019年(nian)(nian)4月(yue)23日全(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)第十次(ci)會(hui)議決定(ding)對《商(shang)標(biao)法(fa)》進(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)。本次(ci)修(xiu)改(gai)涉及(ji)條文共6條，將自2019年(nian)(nian)11月(yue)1日起施行(xing)。國(guo)家知識產權局將盡快研究起草完(wan)善配套(tao)法(fa)律法(fa)規和部門規章，充分保障此次(ci)商(shang)標(biao)法(fa)修(xiu)改(gai)內容順利實施。

　　問題二：本次商(shang)標法修改為什么(me)要(yao)加強(qiang)對惡意注(zhu)冊行(xing)為的規制?

　　隨著商(shang)(shang)標注冊(ce)(ce)程(cheng)序優(you)化、注冊(ce)(ce)周(zhou)期縮短、注冊(ce)(ce)成本降低(di)，當(dang)事人獲得(de)商(shang)(shang)標注冊(ce)(ce)更(geng)為便捷，與此同時，也出現(xian)了以(yi)傍名牌為目(mu)的的惡(e)意申請和(he)為轉讓牟利而大量囤積(ji)商(shang)(shang)標等(deng)問題，嚴重擾亂了市場經濟秩序和(he)商(shang)(shang)標管理(li)秩序，引起了社會廣泛(fan)關注，強(qiang)烈(lie)呼吁予以(yi)規制。

　　對于前一類(lei)(lei)的惡(e)意申(shen)(shen)請行(xing)為，現行(xing)法律規定較(jiao)為明確，近(jin)年來打擊(ji)力(li)度(du)很大，使這類(lei)(lei)行(xing)為得到了有效遏制(zhi)。但是在囤積注(zhu)冊(ce)行(xing)為的規制(zhi)方面，法律中僅有原則性(xing)(xing)規定，缺(que)乏直接(jie)的、明確的、可操(cao)作(zuo)性(xing)(xing)的條款，導(dao)致實(shi)際操(cao)作(zuo)中打擊(ji)力(li)度(du)不(bu)夠。本次修改是從源頭上制(zhi)止惡(e)意申(shen)(shen)請注(zhu)冊(ce)行(xing)為，使商標(biao)申(shen)(shen)請注(zhu)冊(ce)回歸以使用為目(mu)的的制(zhi)度(du)本源。

　　問(wen)題三：規制惡意(yi)注冊行為(wei)的修(xiu)改(gai)體現在(zai)哪些方(fang)面(mian)?

　　本次修改對(dui)于惡(e)(e)意(yi)(yi)注(zhu)(zhu)冊行為(wei)的規(gui)(gui)制主要涉及以(yi)下(xia)三(san)(san)個(ge)方面：一(yi)是增強商(shang)標(biao)使用義務(wu)，增加“不以(yi)使用為(wei)目的的惡(e)(e)意(yi)(yi)商(shang)標(biao)注(zhu)(zhu)冊申(shen)(shen)請(qing)，應(ying)當予以(yi)駁回”的規(gui)(gui)定(ding)，首先在(zai)審查階段予以(yi)適用，實現(xian)打擊惡(e)(e)意(yi)(yi)注(zhu)(zhu)冊的關口前移(yi)，并將其作為(wei)提出異議和請(qing)求宣(xuan)告(gao)無效的事由，直(zhi)接適用于異議程序(xu)和無效宣(xuan)告(gao)程序(xu)中(zhong)；二是規(gui)(gui)范商(shang)標(biao)代理(li)行為(wei)，規(gui)(gui)定(ding)商(shang)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)知道(dao)或者應(ying)當知道(dao)委(wei)托人存在(zai)惡(e)(e)意(yi)(yi)注(zhu)(zhu)冊行為(wei)的不得接受委(wei)托，一(yi)經(jing)發現(xian)，依法(fa)追(zhui)究責任；三(san)(san)是對(dui)申(shen)(shen)請(qing)人、商(shang)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)的惡(e)(e)意(yi)(yi)申(shen)(shen)請(qing)商(shang)標(biao)注(zhu)(zhu)冊、惡(e)(e)意(yi)(yi)訴訟行為(wei)規(gui)(gui)定(ding)了處罰(fa)措施。從而將規(gui)(gui)制惡(e)(e)意(yi)(yi)注(zhu)(zhu)冊行為(wei)貫穿于整(zheng)個(ge)商(shang)標(biao)申(shen)(shen)請(qing)注(zhu)(zhu)冊和保護程序(xu)，在(zai)責任主體方面既包括申(shen)(shen)請(qing)人和權利人也(ye)包括中(zhong)介服務(wu)機(ji)構(gou)(gou)。

　　問題四(si)：關于規制惡意注冊行為(wei)的修改如何落實?

　　作(zuo)為本次商(shang)標法(fa)修改(gai)的配套措施，國家知識(shi)產權局正在研究起草部門(men)規(gui)章——《關于規(gui)范商(shang)標申請注(zhu)冊(ce)行為的若干規(gui)定》。

　　該規(gui)章將對(dui)法(fa)律修改內容(rong)進(jin)行(xing)(xing)操作層面的(de)(de)(de)細化，對(dui)惡(e)意(yi)申請(qing)和囤積注冊(ce)的(de)(de)(de)具體行(xing)(xing)為類型(xing)(xing)及(ji)其他(ta)處理(li)措(cuo)施進(jin)行(xing)(xing)明確，如對(dui)明顯超過合理(li)限度大量注冊(ce)商(shang)(shang)標(biao)、搶先注冊(ce)他(ta)人已經(jing)使用并具有一定影(ying)響的(de)(de)(de)商(shang)(shang)標(biao)、基于不正(zheng)當目的(de)(de)(de)重復申請(qing)商(shang)(shang)標(biao)注冊(ce)等典型(xing)(xing)行(xing)(xing)為類型(xing)(xing)進(jin)行(xing)(xing)詳細列舉，除了(le)商(shang)(shang)標(biao)法(fa)規(gui)定的(de)(de)(de)在(zai)商(shang)(shang)標(biao)注冊(ce)程序中的(de)(de)(de)駁(bo)回、無效等手段外，還將利(li)用信用檔案、行(xing)(xing)業自(zi)律措(cuo)施、情節嚴重的(de)(de)(de)停止受理(li)商(shang)(shang)標(biao)代理(li)業務等監管手段進(jin)行(xing)(xing)規(gui)制，同時規(gui)定任何組(zu)織和個人發(fa)現(xian)非正(zheng)常(chang)申請(qing)注冊(ce)商(shang)(shang)標(biao)行(xing)(xing)為，都可以提供(gong)線索，幫助行(xing)(xing)政管理(li)部門進(jin)行(xing)(xing)認定和處理(li)。該規(gui)章現(xian)已結束公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，將根據意(yi)見(jian)反饋進(jin)行(xing)(xing)完善(shan)，使商(shang)(shang)標(biao)法(fa)的(de)(de)(de)修改內容(rong)落到實(shi)處。

　　目前審查實踐中(zhong)，國家知(zhi)識產權局已經(jing)依法針(zhen)對惡(e)意注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)采取措施。商(shang)(shang)標(biao)(biao)審查員(yuan)會(hui)綜(zong)合(he)考(kao)慮申(shen)請(qing)(qing)人經(jing)營范(fan)圍、使用能(neng)力(li)、商(shang)(shang)標(biao)(biao)申(shen)請(qing)(qing)歷(li)史、名(ming)下申(shen)請(qing)(qing)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)標(biao)(biao)數(shu)量、所申(shen)請(qing)(qing)商(shang)(shang)標(biao)(biao)獨創性、在先(xian)司(si)法判決結果(guo)(guo)等(deng)因素，個案判斷是(shi)否構(gou)成惡(e)意注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)。依據(ju)商(shang)(shang)標(biao)(biao)法的規定(ding)，如果(guo)(guo)認為申(shen)請(qing)(qing)人涉嫌惡(e)意申(shen)請(qing)(qing)或者囤積(ji)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)，可以要求其做(zuo)出相關(guan)說明。

　　問題五：在規制惡(e)意注(zhu)冊行為(wei)時，為(wei)什(shen)么要增加商標代理機構(gou)的義務?

　　目前，商(shang)標(biao)代(dai)理(li)機構(gou)良莠不(bu)齊，存在部分(fen)不(bu)良代(dai)理(li)機構(gou)協助甚至(zhi)直(zhi)接從事惡(e)意申(shen)請、囤積注(zhu)冊的(de)行業(ye)亂象。有的(de)代(dai)理(li)機構(gou)設立關聯(lian)公司在與業(ye)務無關的(de)領域大量申(shen)請商(shang)標(biao)、倒賣(mai)牟利，或(huo)者利用自己(ji)的(de)專業(ye)知識(shi)惡(e)意搶(qiang)注(zhu)客戶的(de)商(shang)標(biao)，索要高額轉讓(rang)費，在社會上造成了不(bu)良影(ying)響。

　　本(ben)次修改將(jiang)(jiang)惡意注(zhu)冊申請納入商(shang)標(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機構不得接受(shou)委托的(de)(de)情形以及對商(shang)標(biao)代(dai)理(li)(li)(li)機構予以處罰(fa)的(de)(de)事由中，同時也作為(wei)對代(dai)理(li)(li)(li)機構申請注(zhu)冊商(shang)標(biao)提(ti)起異議(yi)和無效宣告程序(xu)的(de)(de)事由，有利(li)(li)于規(gui)范(fan)代(dai)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)為(wei)，凈化(hua)商(shang)標(biao)代(dai)理(li)(li)(li)市場秩序(xu)，鼓(gu)勵(li)公眾監(jian)督。即將(jiang)(jiang)出臺的(de)(de)《關于規(gui)范(fan)商(shang)標(biao)申請注(zhu)冊行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)若干規(gui)定》將(jiang)(jiang)對利(li)(li)用信用檔案、行(xing)(xing)業自律措施、情節嚴重的(de)(de)停止受(shou)理(li)(li)(li)商(shang)標(biao)代(dai)理(li)(li)(li)業務等代(dai)理(li)(li)(li)機構監(jian)管手段進行(xing)(xing)明確。

　　問題六：本次修(xiu)改(gai)關于提高侵權賠償數額做(zuo)出(chu)了哪(na)些修(xiu)改(gai)?

　　為了進一步加(jia)重侵權成本(ben)，懲罰惡意(yi)侵權人，嚴格保護(hu)商(shang)標專(zhuan)用權，給予(yu)權利人更加(jia)充分的(de)(de)補償，本(ben)次(ci)修改(gai)比(bi)照《專(zhuan)利法修正案草案》的(de)(de)相關規定，將(jiang)惡意(yi)侵犯(fan)商(shang)標專(zhuan)用權的(de)(de)侵權賠償數(shu)額計算倍數(shu)由一倍以(yi)上(shang)三倍以(yi)下(xia)提高(gao)到一倍以(yi)上(shang)五(wu)倍以(yi)下(xia)，并將(jiang)商(shang)標侵權法定賠償數(shu)額上(shang)限(xian)從三百萬元提高(gao)到五(wu)百萬元。

　　問題七：本次(ci)修改關于打擊(ji)假(jia)冒注冊商標行為又增加了哪些規(gui)定?

　　假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)行為(wei)極大地侵害了(le)消費者利(li)益，嚴重干擾了(le)市場(chang)環境，長期(qi)受到全社會的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)。本次修(xiu)改參照《民法(fa)總則》中關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)承擔(dan)民事(shi)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)(guan)規定，著作權法(fa)中關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)司法(fa)機關(guan)(guan)(guan)(guan)民事(shi)制(zhi)(zhi)裁的(de)(de)(de)規定，明確(que)了(le)對假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)以及主要用(yong)于(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)材料、工具(ju)的(de)(de)(de)處置。新增內容(rong)規定，在(zai)審理(li)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)糾紛案件中，人民法(fa)院根據權利(li)人的(de)(de)(de)請求(qiu)，可以責(ze)令銷(xiao)毀(hui)假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)以及主要用(yong)于(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)材料、工具(ju)；假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)不得在(zai)僅去除假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)后進入(ru)商(shang)(shang)(shang)(shang)業(ye)渠道(dao)。上述修(xiu)改將銷(xiao)毀(hui)和禁止(zhi)進入(ru)商(shang)(shang)(shang)(shang)業(ye)渠道(dao)作為(wei)最主要的(de)(de)(de)處置手(shou)段(duan)，大幅(fu)度提高了(le)假(jia)冒(mao)(mao)(mao)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)行為(wei)人的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)成本，對其形成了(le)有效(xiao)威懾。同(tong)時，增加(jia)的(de)(de)(de)規定與商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)法(fa)現行規定的(de)(de)(de)行政機關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)處理(li)手(shou)段(duan)相平衡，使(shi)商(shang)(shang)(shang)(shang)標(biao)權的(de)(de)(de)保護(hu)更加(jia)全面。